学校党委中心组理论学习(扩大)会学习内容(要点)
作者: 来源: 日期时间:2018-3-2 17:09:41

201831日)

根据省委巡视组要求,被巡视高校党委在省委巡视组进驻之前应做好思想准备工作,重点学习中国共产党章程和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》等8部党内法规。通过学习,以期达到统一思想、提高认识的目的,配合好省委巡视工作。

#《中国共产党章程》

新一版的《党章》于2017年10月24日党的十九大全体会议一致通过,修改过程中广泛征求各方面意见,集中了全党智慧,凝聚了全党共识,体现了全党意志,是党中央充分发扬党内民主的一次生动实践。全文修改107处,其中总纲部分修改58处,条文部分修改49处。党章是最根本的党内法规,是制定其他党内法规的基础和依据。迄今为止,中国共产党先后完成了17次党章修改。

从党章修改的内容看,主要体现在八个方面:一,把习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章;二,把实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的宏伟目标写入党章;三,把坚持以人民为中心的发展思想,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念写入党章;四,把中国特色社会主义文化同中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度一道写入党章;五,把我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重要论断写入党章;六,把党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设方面提出的一系列新理念新思想新战略写入党章;七,把党的工作和党的建设方面取得的许多成功经验写入党章;八,把党领导一切的政治原则写入党章。

学习新修改的《中国共产党章程》,要内化于心,外化于行。“两学一做”学习教育活动中,广大党员已经系统学习过党章,新版党章的最大亮点和历史性贡献,是将习近平新时代中国特色社会主义思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南。增写了维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的内容,并突出强调了党的领导地位和作用,把党政军民学、东西南北中,党是领导一切的这一重大政治原则写入党章,明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。新版党章系统总结了党的十八大以来的成功实践和理论创新成果,体现了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进方向。牢牢把握当前我国社会发展阶段性特征,紧扣人民群众的需要多样化多层次多方面特点,增写了必须坚持以人民为中心的发展思想;将我国社会主要矛盾的表述调整为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;将又好又快发展修改为更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展;增写了不断增强人民群众获得感的内容……体现了贯彻以人民为中心的发展思想的战略任务。增写了实现巡视全覆盖、中央单位巡视、市县巡察等内容,将坚持从严管党治党作为党的建设必须坚决实现的基本要求之一写入党章,使党的建设目标更加清晰、布局更加完善。

#《关于新形势下党内政治生活的若干准则》

1980年制定,2016年10月修订,目的是为更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业,经受“四大考验”、克服“四种危险”。办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。《准则》在党内发挥体系中位阶较高,仅次于党章。全面从严治党永远在路上。《准则》为严肃党内政治生活、净化党内政治生态提供了基本遵循。

内容包括十二部分:坚定理想信念;坚持党的基本路线;坚决维护党中央权威;严明党的政治纪律;保持党同人民群众的血肉联系;坚持民主集中制原则;发扬党内民主和保障党员权利;坚持正确选人用人导向;严格党的组织生活制度;开展批评与自我批评;加强对权力运行的制约和监督;保持清正廉洁政治本色。

《准则》要求:新形势下加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循,“一个坚持、四个着力”——坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力,着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力,着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性,努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。新形势下加强和规范党内政治生活,重点是各级领导机关和领导干部,关键是高级干部。

#《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》

新版《廉洁自律准则》是在1997年版本基础上,于2015年10月修订而成。全文共8条、281字。导语部分,重申关于理想信念、根本宗旨、优良传统作风、高尚情操等“四个必须”的原则要求。党员廉洁自律规范部分,围绕党员如何正确对待和处理“公与私”“廉与腐”“俭与奢”“苦与乐”的关系提出“四条规范”。党员领导干部廉洁自律规范部分,针对党员领导干部这个“关键少数”,围绕“廉洁从政”,从公仆本色、行使权力、品行操守、良好家风等方面,对党员领导干部提出要求更高的“四条规范”。准则是党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规,汲取了中华传统文化精髓,是对党章规定的具体化,把适用范围扩大到了8700万党员。

新版《纪律处分条例》是在1997年版本基础上,同样于2015年10月修订而成。修订后的条例主要分为总则、分则、附则,共11章、133条、1.7万余字;主要适用于违犯党纪应当受到党纪追究的党组织和党员。新《条例》的一个重要特色就是“纪法分开、纪法各表”,坚持纪在法前、纪严于法,规范为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等6类,作为“负面清单”,强调他律,重在立规。修订后的《条例》把政治纪律列为六大纪律之首,特别增加了拉帮结派、对抗组织审查、搞无原则一团和气等违纪条款。这些都是党的十八大以来,在全面从严治党的过程中,结合“打虎”“拍蝇”的实践所丰富的内容。也将党的十八大以来落实中央八项规定精神、反对“四风”方面的要求,转化为纪律条文,体现了作风建设永远在路上、不是一阵风。针对反腐败斗争中出现的新问题,《条例》增加了权权交易、利用职权为亲属谋利等违纪条款。突出群众纪律,新增了侵害群众利益、漠视群众诉求等违纪条款,对破坏党同人民群众血肉联系的行为作出处分规定,用纪律保障党的宗旨。

这两项法规,是在党长期执政和依法治国条件下,落实全面从严治党战略部署,实现依规依纪治党,切实加强党内监督的重大举措。两项法规一正一反、相互配套,《廉洁自律准则》坚持正面倡导、重在立德,是党员和党员领导干部能够看得见、够得着的高标准;《党纪处分条例》围绕党纪戒尺要求,开列“负面清单”、重在立规,划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。

#《中国共产党党内监督条例》

新版《党内监督条例》2016年10月十八届六次会议通过,是对2003年12月版本的全面修订。新版条例共8章即总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则,共47条。明确了党内监督的任务、党内监督的主要内容、党内监督的重点对象等。同时,对党的中央组织、党委(党组)、党的纪律检查委员会、党的基层组织和党员四类监督主体的监督职责等作出规定。

这次修订主要体现在:一是坚持信任不能代替监督,有领导权力就要负监督责任,党内不允许有不受制约的权力,也不允许有不受监督的特殊党员。同时抓住“关键少数”,重点盯住一把手。是坚持民主集中制,强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,坚持党内监督与外部监督相结合,实现依法治国与依规治党的有机统一。是在监督主体、监督职责的划分上,突出强调党委(党组)在党内监督中负主体责任,书记是第一责任人;明确纪委是党内监督的专责机关,履行监督执纪问责职责。是在监督方式方法上,强调把纪律挺在前面,运用监督执纪“四种形态”,以实现惩前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜渐。是在监督成果的运用上,强调条条要整改、件件有着落,对不履行或者不正确履行党内监督职责,以及纠错、整改不力的,严肃追责,以倒逼更好履行党内监督责任、倒逼监督发现的问题得到切实整改。

#《中国共产党巡视工作条例

诞生于2017年7月,是2009年7月版、2015年8月版之后的最新修订成果。新版《条例》分总则、机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序、纪律与责任、附则等共七章42条,明确了责任主体、强化了问责条款,责任被具体化,为构建巡视工作责任体系提供了制度支撑,规范了巡视工作、强化党内监督的制度要求,进一步发挥巡视监督全面从严治党利剑作用,发挥巡视政治“显微镜”和政治“探照灯”作用,推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制。

新版条例有五大看点:一是把政治巡视要求写入《条例》,政治巡视是十八届中央巡视工作重大理论和实践成果;二是明确一届任期内巡视全覆盖任务,展示了党内监督没有禁区、没有例外的鲜明立场;三是明确中央和国家机关应开展巡视,避免“灯下黑”现象;四是市县巡察制度写入《条例》,促进“横向全覆盖、纵向全连接”的巡视巡察一体化网络,全面从严治党向基层延伸;五是根据六中全会精神明确巡视监督重点,党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,突出党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等“三大问题”,突出“两个责任”,突出“关键少数”。 

值得注意的是,王岐山同志曾指出:巡视组应发现问题,没有发现问题是失职。 

#《中国共产党问责条例》

2016年6月中央政治局审议通过是为了推进全面从严治党解决没有人负责的问题而制定的旨在以问责倒逼责任落实条例共13条,包括目的和依据,指导思想,问责原则,问责主体和对象,问责情形,问责方式,问责执行等。

条例规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为,造成严重后果或者恶劣影响的,进行严肃问责。问责各级党委(党组)、党的工作部门及其领导成员,各级纪委(纪检组)及其领导成员,重点是主要负责人。条例明确了问责方式方法。现有各类问责规定中,共有14种问责方式。条例将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式,对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。

#《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》

2017年下半年由中央办公厅修订,是对2010年4月中央纪委、中央组织部制定版本的进一步完善。贯彻执行《规定》有利于促进依规管党治党,有利于推动深化政治巡视,有利于凝聚巡视监督合力。

新《规定》明确了被巡视党组织配合中央巡视工作的具体要求,对被巡视党组织配合巡视工作各项任务细化,要求被巡视党组织要在四个方面落实:

一是在思想认识上落实,党内监督是党的建设的重要内容,也是全面从严治党的重要保障。被巡视党组织要牢固树立“四个意识”,增强接受监督的自觉性和坚定性,把巡视作为政治体检的过程,通过巡视进行自我监督、自我纠错。要充分信任巡视组,鼓励和支持干部群众反映情况和问题。领导班子及其成员要发挥“关键少数”作用,坚决把自己摆进去,带头查找自身存在的问题,带头如实向巡视组反映情况,在接受巡视监督、配合巡视工作上作出示范表率。

二是在协调配合上落实,《规定》突出巡视关键环节,将被巡视党组织配合任务具体化。

三是在整改任务上落实,被巡视党组织要坚决履行管党治党政治责任,认真组织落实巡视整改任务。被巡视党组织主要负责人是巡视整改第一责任人,班子成员要一手抓自身整改,一手抓分管部门和分管领域整改;对巡视发现的普遍性问题,要从体制机制上查找原因,举一反三、加强监管、堵塞漏洞、完善制度,不断提高治理体系和治理能力现代化水平。要加强巡视整改督查,抓重点、补短板、强弱项,体现党内监督的韧劲和严肃性。要加强整改公开和成效宣传,将整改情况在党内通报、向社会公开,接受干部群众监督。

四是在严明纪律上落实,《规定》明确了被巡视地区(单位)及其工作人员不支持不配合甚至干扰、阻挠巡视工作的七种类型及处理方式。

十八大以来,党中央出台90部党内文件,形成第一层《党章》总依据,第二层《准则》3部,第三层《条例》31部,第四层《规则》9部、《规定》95部、《办法》40部、《细则》9部。党内法规的四梁八柱已经筑建。以上学习的八部党内规定《中央党内法规制定工作五年规划(2013-2017年)》的代表性成果,是习近平总书记新时代中国特色社会主义思想的理论精髓。前七部规定在中纪委官网“党纪法规”栏目都有全文,请全校党员领导干部自学。

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